兴业赋予改革开放和市场更高的地位

　　兴业赋予改革开放和市场更高的地位

　　11月12日，十八届三中全会公报(以下简称“公报”)公布后，兴业银行也在第一时间推出了研究报告。

　　兴业银行研究报告认为，公报最重要的突破是赋予了改革开放和市场更高的地位。对于改革开放，公报认为是“当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择”。对于市场的作用，公报将此前发挥市场在资源配置中的“基础性作用”改为了“决定性作用”。

　　兴业银行研究报告认为，公报是2020年前改革开放的纲领性文件，表述的详略折射出了共识的多寡。如果从这一点观察，公报在财税体制改革、城乡一体化发展两个方面的表述是最清楚的。

　　研究报告认为，从公报的表述来看，似乎详略折射出了共识之多寡。对于党内共识较高的，则着墨较多甚至点出了需要改革的关键点。反之，则相对概括，意味着共识仍然需要时间来凝聚。正因为如此，公报明确表示 “中央成立全面深化改革领导小组，以充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

　　比如，在财税体制改革方面体现得就很充分，公报指出：“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方的积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。 ”

　　这意味着：预算制度会进行改革和完善，主要是加强透明度。随后在各方广泛关注的地方债、地方融资平台等方面会有新的改革措施出台。 “营改增”会全面推进，房产税也可能继续扩大。后两者都属于财权事权相适应、改革税制所涵盖的范围。

　　研究报告还认为，和以往的三中全会公报相比，本次公报赋予了“改革”更高的地位：“改革开放是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择”。折射出中央已充分认识到继续推进改革开放的重要性和紧迫性。

　　公报比以往都更清楚地梳理出改革方方面面的逻辑关系，找出了不同环节的抓手：解决我国所有问题的关键是“坚持发展”，发展必须“以经济建设为中心”，经济发展的“牵引力”是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是 “处理好政府与市场的关系”。政府与市场的正确关系是市场在资源配置中发挥 “决定性作用”，此前党的文件的表述一直都是“基础性作用”，这意味着未来经济改革的大方向是进一步提升和加强市场的地位，市场决定性作用能够发挥的必要条件是 “建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制”。

　　鲁政委认为，从眼下的情形来看，国有企业的改革其实在相当大程度上决定“公平、开放、透明”的市场规则能否真正建立起来。如何把监督权分散给每个市场主体和真正实现“透明”才是关键，而这才是最困难的。

　　在改革的推进方式上，本次公报也有新突破，综合邓小平时代提出的“摸着石头过河”和胡锦涛时代提出的“顶层设计”，提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进”的改革推进方式。在改革的动力上，强调了要“凝聚共识”和“以开放促改革”。

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